一网统管，再造新南京

记者 颜芳 许雯斐

一座看不见的南京正在悄然生长。

在犹如容器的城市里，容纳了多少人口，有多少人正进入，有多少人在离开？在那些重要场所、主要景点，有多少人正在聚集……进入南京“城市运行智能化监测调度综合平台”，这些数据一目了然，每15分钟更新。

(相关资料图)

从南京市城市运行管理中心的指挥大屏上、在相关人员的手机小屏里，这座城市的人口、经济、交通、水电气城市保障等有关城市运行的实时状况，随时能调取。数十万路视频线路，将整座城市置于眼前。

到“十四五”末，南京常住人口将超千万、GDP总量将突破2万亿。当前的南京，正处在转变特大城市发展方式，完善城市功能的关键期。当城市规模“变大”，能级增强，城市治理能力的提升尤为重要。

盯着屏幕上跳动的数据，扫过从南到北的视频画面，原本由建筑构筑的城市，成为一张跳动的大网，恍若一个生命体，你可以感知它每时每刻的“一呼一吸”。

南京“一网统管”正在构筑一座数字化的城市，为提升城市治理、发展数字经济打开无限空间。

用“数字化”驱动城市治理变革

5月25日上午10点，南京市城市运行管理中心大屏，各种数据不停闪烁。

点击人口模块，城市实际发生的服务人口、每一天的出生人口、来宁人员、离宁人员，都在实时更新中；

在交通出行模块，主要交通要道的车流数据、不同交通工具的通行数据、全城交通拥堵情况，一屏了然；

想了解当天的经济运行情况，包括新登记企业数、企业开票金额、主要行业的运行情况等各类当天经济相关数据，点击即能获知；

还有城市保障，水电气等供应数据不停在跳动变化；

各主要景点、重要场所人流状况，也随时能从这张大屏上调取。

今年的“五一”假期，全市人口流入流出情况及主要场所人流，全天候在“一网统管”平台滚动。

南京是“双万”（万亿GDP、实际服务人口过千万）城市，当人口持续聚集，治理难度随之加大。城市治理能力，事关城市竞争力。全面提升城市现代化治理能力，南京的路径是实现城市运行“一网统管”，即一网整合数据、 一屏能观全局、 一体应急联动、 一线解决问题。

南京 “一网统管”工作三年行动计划提出，打造整体性政府，构建全域治理网络。

要做到一网整合数据、一体应急联动、一线解决问题，意味着什么？意味着治理流程要围绕着事件转，而不是依据部门分工。当城市治理涉及的领域越来越宽，百姓诉求越来越细，对部门的协同要求就会越来越高。长期以来，我国行政治理的基本逻辑是部门化，按照纵向的条口系统分工划分职责，但问题往往不会依照部门的职责来发生。比如手续不全的违规暴力装修，涉及住建局、房产局、应急局、属地等多个单位；还有危化品的运输，涉及应急局、公安局、交通运输局、环保局等多个部门。南京市城市运行管理中心相关负责人介绍，城市需要通过“一网统管”去打破传统意义上的职能分工，将惯性强大的以垂直条线为主的部门治理转向块状的以事件为中心的平台化治理，目标就是“高效处置一件事”。

南京“一网统管”组织架构包括市、区、街镇三级城市运行中心。市城运中心以统筹为主，建设综合指挥调度中心、分析研判中心、城市运行感知中心和轻应用开发中心等功能中心。

当整座城市像一张由数据构成的大网在面前铺开，这背后是对城市运行的感知。南京将全城布设的感知系统称为“城市之眼”，包括有近20万路视频线路、无数传感器。所有数据经算力中心进行计算分析，通过人工智能等技术，结合专业力量分析研判城市运行中的潜在风险和重大民生诉求，提供城市运行决策支持。

突破100公里的城市各类管廊、3万多个燃气阀门井、2000多座桥梁，都装上了大量的感知设备，有感知才能形成智能化监测能力，做到及时预警。

在无数这样的感知和研判的照护下，特大城市才能持续健康生长。

让数据流畅保障城市运转流畅

“以后只要上一个系统，所有工作都在上面解决。”这阵子，江宁区汤山街道阜东社区网格员黄吉参加“我的江宁”客户端中“一网统管”平台的测试使用。她说就在本月江宁“一网统管”将正式全面投用，这成为网格员最为关切的事。此前，部分网格员抽调到“一网统管”平台规划建设中。“一网统管”怎么“统”怎么“管”，倾听一线的声音很重要。

网格员往往要面对多个条口，除了政法系统的“全要素网格”，还有各种专项上报平台。江宁“一网统管”将城市运行管理“千条线”纳入“一张网”，全区的12345工单、城管局精靓系统、数字城管系统、政法委全要素网格、消防警情、森林防火、“随手拍”、我对书记有话说、吹哨报到、AI慧眼等多个功能模块的工单数据汇聚到“一网统管”平台，由平台进行派发、流转、办理、评价，实现民生诉求和城市运行事件在一个平台运转、用一套标准处置。

在江宁，公安、卫健、旅游景点等各路视频汇入到“一网统管”，通过智能AI算法，江宁区城市数字治理中心主动发现城市治理存在的问题，及时反馈城市不文明现象，为文明城市创建提供决策支撑。

城市治理难就难在问题往往跨领域、跨层级、跨部门，而处置相互掣肘，且平台多、无从监管。表面看“一网统管”是各种数据汇聚到一个平台，而数据汇聚则会产生“化学反应”。仅以各种工单为例，工单汇聚到“一网统管”平台，所有工单信息都能可调度、可管理、可监管、可分析、可评价，减少重复投入，全面呈现治理现状，做到工作轨迹、工作状态等一目了然，实现行政管理从台账管理到数据评估的变革。

各个区根据本区实际情况，针对垃圾暴露、占道经营、共享单车乱停放等常见问题，选择重点区域视频监控，实现事件自动发现，提升事件发现的效率，推动城市治理向智能治理变革。

就在今年“五一”假期，高淳“一网统管”平台实时监测全区及各主要景点人流数据，所有涉旅游诉求都打标，由区平台、镇街二级平台第一时间分派流转。每一件诉求是不是接诉即办，处理具体进展、有没有限时办结，在区城市数字治理中心大屏上都一目了然。遇上当日无法解决的诉求，要向区平台说明，再向市专班报备。

今年“五一”假期，南京接待游客905万多人次，其中全市两个景点游客量进入全国前三，游客总量和旅游收入都同比大幅上升。人流密集涌入，城市运转整体保持“安全有序 文明有礼 南京有爱”的状态，市、区、街镇“一网统管”功效初显。

高淳是南京率先在所有街镇完成“一网统管”城市运行中心架构的行政区，据高淳区社会治理综合指挥中心介绍，高淳即将推出24小时不打烊为企服务数字专员。按照事项清单，通过大数据分析，定制脚本，由数字人全天候回应企业需求。

拿市场机会投喂企业创新

在排烟管道装上传感器，采集温度、相关气体数据，当各项数据表明排烟管道出现了明火即自动启动阻火喷淋装置，将火灾扼杀在萌芽状态；如有杂质和油污保留在箱体内，箱体内有重油去污清洗液，可使油污皂化后直接溶于水，不积油污，当监测到重油去污清洗液不够或浑浊后，会自动补排液。

这样一套烟道阻火灭火系统是“城市鸿蒙+”智慧消防领域的一套城市应用系统。去年10月，南京金盛百货发生的火灾让城市意识到排烟管道是事关城市安全的重要场所，华为“政务一网通军团”联合多家公司共同开发了这套系统。

治理数字化，南京采取了城市数字化合伙人制度，选择华为作为“一网统管”城市合伙人，打造数字化转型新模式。去年6月，双方签订战略合作协议，正式挂牌成立城市运行“一网统管”南京-华为联合创新实验室。现在南京已与华为、中软国际、中兴通讯、阿里、京东等50余家行业龙头企业深度合作，联合创新实验室全面参与南京“一网统管”规划、设计和落实，其中关键是打造一个标准化、集成化自主可控的数字底座。在此基础上，紧扣城市治理的重点领域、关键环节、共性需求，探索务实管用的新方案、新产品、新场景，共同激发新业态、探寻新模式、培育新生态。

联合创新实验室已推出“城市鸿蒙+”燃气安全监测、“城市鸿蒙+”城市管隧等40多项城市治理应用场景新方案，多达四五百家企业参与其中。

5月18日，南京首届城市数字化轻应用大赛获奖名单公布了20个获奖项目。虽然参赛项目没有获奖，但江苏欣网视讯软件技术有限公司技术总监崔峻却有意想不到的收获。这阵子他马不停蹄与秦淮、溧水、江北新区的城市运营中心对接。这几家政府部门都是因为通过一场比赛了解到欣网视讯能提供有效的群租房管理手段而主动联系，这让崔峻欣喜不已。

去年7月，南京举办首届城市数字化轻应用大赛。吸引了全国各地近600家企业、个人、单位报送的近千份项目案例，涉及社会治理、城市精细化治理、联动指挥、安全监管、疫情防控、产业赋能、智慧政务七大“一网统管”相关领域。200项参赛作品入围复赛，复赛通过线上+线下路演评选出入围决赛40个案例，决赛评出20个获奖案例。优秀参赛作品可上架南京市“一网统管”电子商城，且参赛者有机会参与南京市“一网统管”建设并成为南京市“一网统管”轻应用开发生态合作伙伴。

“我们一直都是服务于大公司，参加南京大赛，在各个政府部门面前充分展示公司能力，这种机会太难得了。”在崔峻看来，南京在全国首创数字化轻应用大赛，这让中小企业得以站出来和各大公司同台竞技。每家中小企业面对城市治理中一个个具体的问题，大家形成合力进入无限广阔的数字经济赛道，南京大赛为中小企业提供了绝好的发展机会。

2022年，我国数字经济规模达到50.2万亿元，同比名义增长10.3%，已连续11年显著高于同期GDP名义增速，数字经济占GDP比重相当于第二产业占国民经济的比重，达到41.5%。

南京发展数字经济优势突出。人工智能创新能力全国第四，软件和信息服务营收全国第五。2022年南京全市软件和信息服务收入8000亿元，其中软件业务收入7408亿元，同比增长8%，规模稳居全省第一、全国前列。全市有重点涉软企业4000多家，软件从业人员近百万人。

在数字经济发展的硬件基础上，南京是全国首批5G千兆城市，每万人拥有5G基站23个，全省领先。在人工智能算力方面，寒武纪南京智算中心、华为昇腾人工智能计算中心陆续建成并投入运营。根据IDC中国人工智能计算力发展评估报告，南京人工智能算力水平位居全国第四。其中寒武纪南京智算中心是长三角迄今为止规模最大的智能计算中心，其计算能力达到每秒钟90亿亿次。

在这样的基础上，南京“十四五”期间的一大目标是打造万亿级软件和信息产业，这座城市始终在布局以城市治理数字化带动数字经济发展。

相对全国其他城市建设“一网统管”城市治理平台，南京城市运行管理中心在推动社会资本参与上更为积极主动。在各种场合，相关负责人均表态南京要力争城市数字治理、数字经济、城运产业发展“三同步”。其中举办城市数字化轻应用大赛，就是针对城市治理中的共性问题、难点痛点问题，面向全国征集“最优解”，吸引更多创新主体参与“一网统管”建设，给更多的创新应用提供试验场，共同打造“一网统管”创新生态和城市样板。

早在2020年，南京开始实施“应用场景推广计划”，围绕社区生活、教育、医疗、文旅等民生服务数字化方向，已累计发布应用场景近2000个，撬动投资上千亿元。

“城市的电梯数以万计，电梯就是纵向行驶的汽车，正在朝智能化发展。”南京贤至再灵智能科技有限公司的电梯智慧安全监管系统在南京首届城市数字化轻应用大赛中获奖，董事长江伟说抱着试试看的态度参赛，没想到收获巨大。获奖给予公司强大的赋能，不仅产品进入“一网统管”范畴，还有望开拓纵深领域的应用。大赛还自动形成行业交流平台，江伟一下结识了好几个能交互支持的数据分析公司，如有的公司通过机顶盒获取数据，有的是通过平台公司，有的通过视频，不同来源的数据相互印证，为群租房管理、判断写字楼繁荣程度、电梯安全保障，提供更为可靠的数据和结论。

未来，一座运行在数据之上的城市将让生活更美好。

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