盐城出台正面清单治理“万能章”——没了“奇葩”证明 多了真心便民

□ 本报记者 陈明慧

“社区万能章”是基层干部反映强烈的负担之一。近年来，国家多部委出台不该由基层群众性自治组织出具证明的事项清单，部署开展“社区万能章”治理专项行动。中办、国办印发《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》，要求压减村级组织出具证明事项，规范村级组织出具证明工作。

(资料图片)

江苏持续开展专项整治，全面清理政府部门、公共企事业单位和服务机构索要的烦忧居民群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明，取得明显成效。

治理“万能章”，从何发力？如何在减“证”的同时进一步方便群众？带着这样的问题，记者近日来到盐城实地调研。

“现在一周开不到两份证明。”2月15日，在盐城市亭湖区大洋街道盐海社区群众服务大厅窗口，工作近10年的社区党委副书记王政正在给居民黄先生开具入党政审证明，“14项能开的证明很快就办，不能开的证明也一目了然，来开‘奇葩’证明的明显少了。”

3年前，王政手上这枚小小的印章，似乎成了社区“万事皆可证明”的“万能章”。盐海社区常住居民6668人，仅有14名专职工作人员，开具各类证明很令他们头疼。

比如，医保报销须证明居民是自己在家摔倒的，证明怎么开？王政举例说，开一张证明要花费大量时间，并联系多部门核实，如果遇到实在不能开的证明，还要花时间跟居民解释说明，“老百姓为一纸证明跑断腿，社区因为权责模糊不堪重负。”

能减则减、应减必减。2020年，针对“社区万能章”问题，省民政厅等六部门联合下发《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的实施意见》，健全完善社区事务准入制度和基层群众性自治组织出具证明事项清单，明确列出第一批《不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单》，其中包括亲属关系证明、居民身份信息证明、无犯罪记录证明等。

有了负面清单，村（社区）拒绝“奇葩”证明有了依据，但哪些证明应该由村和社区开，迫切需要出台正面清单。盐城市委督查室主任王天惊介绍，盐城去年组织相关部门开展三轮审核，从14个部门排查出38项证明事项，从村（社区）排查出66项证明事项，在征求社会意见后通过合法性审查，最终明确14项证明事项，制定《全市村（社区）出具证明事项清单（第一批）》，印发全市执行。其中包括夫妻关系证明、收养人婚姻状况和收养能力证明、应征公民现实表现证明、入党政审证明、经常居住证明等。

治理“万能章”，既要给基层干部切实减负，又要进一步方便群众。

去年10月，盐城市盐都区李庄村村民李祥华来到村委会，要求开一张网约车一个月未出车运营的证明，让村党总支书记商文荣犯了难。李祥华是某网约车平台注册司机，根据相关规定，此前一个月未出车运营的车主可获相应补贴，但须由所在辖区居委会出具相关证明。“虽然不在证明清单内，但村民有需求，我们还是要解决。”在了解到相关情况后，商文荣与平台再三沟通，最终帮李祥华争取到补贴。

“证明事项清单，不能成为拒绝服务群众的理由。”王天惊说，列入证明事项清单的，居委会要做好解释说明工作。在省市级层面未统一规范的事项方面，对于涉及群众工作、学习、生活等仍需出具证明的，居委会应本着便利群众办事创业的原则，对能够核实的事项据实出具相关证明。

去年7月，76岁的盐海社区居民陈志全因中风瘫痪申请第三方医疗机构照护，但须社区居委会开具其卧床不起证明。“对照清单，我们跟陈志全家属做了详细沟通，并告知怎么去办。”盐海社区党委书记戴晓花说，《不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单》明确列出清晰办事途径，如须开具疾病状况证明，明确要求由具备医学鉴定资质的医疗卫生机构出具。

“奇葩”证明、循环证明、重复证明多，背后是部门之间存在信息壁垒。盐城市亭湖区民政局副局长肖学忠说，他们正在进一步清理基层干部群众反映强烈的各类无谓证明，减少各种繁琐环节和手续，通过直接取消、数据共享、告知承诺、部门核验等方式，让群众要开的证明少一点。

根治“万能章”，需要跳出村和社区事务，优化更多领域的制度设计，以解决证明过多的问题。省委党校决策咨询部主任杜贵阳建议，完善部门政务信息系统基层治理领域数据资源共享交换机制，让信息多跑路、群众少跑腿，同时探索建立基层群众性自治组织出具证明的规范化制度体系和长效机制，真正将减“证”便民落到实处。

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