南京立法保障375万流动人口权益 从安身到安心，让异乡人成新市民

“我老家四川的，来南京找工作，刚住下来碰到疫情工作就暂时搁置，索性在社区当志愿者，帮忙维持核酸检测秩序。”3月26日晚，在南京油坊桥莲花北苑社区核酸检测排队时，一名志愿者在交谈中向记者介绍自己。

在莲花北苑社区，一半以上住户都是外来流动人口。而在南京，流动人口数量已超375万。今年，江苏首部关系流动人口服务管理的法规——《南京市流动人口服务管理条例》也正式施行。这些被称作“流动人口”的人们，对于驻足逐梦的城市，有着何种憧憬？对于城市来说，如何才能让他们安心留下来？

安身：六成以上流动人口居住超一年

外来人口持续流入，见证南京的吸引力和竞争力不断提升。

南京市人大的调研报告显示，从来源地区看，南京来自省外的流动人口占流动人口总数的60％以上，主要来自安徽、河南、山东、四川等地；来自本省其他市县的占总数近40％。他们中，男性占多数，16岁至59岁劳动年龄人口占比近90%；从事软件、金融、文教、餐饮、物流等服务行业的占60%以上，其他以建筑工程、制造业等从业人员为主。“人口流入的主因仍是就业，就业结构与产业形态相辅相成。”江苏省社会科学院社会政策研究所所长、研究员徐琴说。

从教育程度看，南京流动人口中初高中学历最多，其次是大专以上学历、蓝领居多。“大量流动人口承担着较为辛苦的工作，增加了市场供给，为南京社会经济发展做出了积极贡献。”徐琴认为。

来自安徽阜阳的孙怀标和妻子董霞，在南京内桥菜市场已卖了18年菜，孙怀标“主外”，负责到农户家收菜；董霞守摊，每天5点半起床，从出租屋走1公里到摊位，花2个小时在摊位上摆满30多种蔬菜，等待顾客选购。她经常一个人忙到下午6点收摊，一天赚几百元钱。

“摊位费一年3万多元，房租一个月2000多元，生活压力挺大的。”董霞感慨，她有两个孩子在南京读书，一个上高中，一个上初中，这些年卖菜只够日常开支，尤其近几年线上销售兴起，生意受到一些影响，她也尝试做蔬菜外卖，但生意不好，加上忙不过来，最终不了了之。

董霞一家的生活，折射出相当一部分南京流动人口的现状——举家外迁打工，逐步摆脱“候鸟式”流动就业模式，居住和工作环境相对固定。数据分析显示，南京流动人口中，六成以上居住超过一年。

“流”入城市，谋更好的前程。26岁的李代娣来自浙江宁波，2018年的一趟南京之旅，让她对这座历史底蕴深厚、发展势头迅猛的现代化都市心生向往。毕业后，她来到南京市协作者社区发展中心，成为社会工作人员，为流动儿童、农民工、青年学生、志愿者等提供公益性社工专业服务。“在这里，我能获得更丰富的信息，得到更好的技能锻炼，边干边学，不断增强自己的技能水平。”李代娣说。

如今，流动人口对于实现个人价值的愿望更加强烈。学会一门手艺、掌握一项技能、提升自身学历，不仅能实现更高的收入，也意味着更丰富的选择、更广阔的发展平台。能否拥有这样的机会，逐渐成为他们是否留在南京的重要考虑因素。

安居：公平享有公共服务十分重要

47岁的左美云在南京江北新区一家工厂当电焊工，妻子、3个孩子以及年迈的父母都在老家淮安，平时联系靠视频电话，只有过年回家才能团聚几天。左美云说，他平时吃住都在工地，月收入1万多元，比留在老家强很多。“肯定想过返乡，3个孩子都在上学，我在南京也没房，没能力负担教育成本。父母日渐年迈，也希望我能就近照顾。”

天平的一头是赚钱，一头是家庭。深夜思乡，左美云常常辗转反侧。“当然更希望能一家人在南京留下，但现在也就是想想。”

“与定居需求相对应的，是流动人口在流入地面临制度方面和家庭方面的双重障碍，流动满足了养家糊口、改善生活的需要，但随之也带来一定的家庭问题，比如留守流动儿童的抚养和教育、留守老人的赡养等。”徐琴说，流动人口愿不愿意来、能不能留下，很大程度要看公共资源质量，取决于能否公平享有公共服务。

记者注意到，为满足流动人口的发展需求，近些年，南京正加紧增加供给，努力推动公共服务从“有”向“好”。比如，南京启动实施“战疫情促就业十万研究生宁聚行动”，多方筹岗积极引聚青年人才来宁就业创业；实行建筑工人实名制管理，全面推行建筑工人信息实名采集、施工现场考勤管理、开设农民工工资专用账户；把随迁子女义务教育经费纳入公共财政保障范围，对全市接收随迁子女的义务教育阶段公办学校进行补助等等。

但短期内，一些隐形障碍仍难打破。南京市人大监察和司法委员会一位工作人员告诉记者，在对南京流动人口服务管理工作调研中，他们发现一些问题，比如在弱势流动人口救助、未成年人保护、劳动权益保障、社会保险等方面，还有比较多的具体工作没有落实或无法落实；在社会权利的行使，如选举、工会等方面，没有相应的规章制度，具体工作中也没有涉及。比如，部分社区组织活动时会设置一些附加条件，要求参加活动的人员必须是本地户口或本区域人员，把部分企业外地来宁从业人员排除在外，导致其不能享受一般市民享有的基本公共服务。

值得注意的是，部分来自农村的流动人口选择只迁居不迁户口。57岁的巫后平来自安徽芜湖，在南京一家菜市场当管理员已有5年，月收入6000多元，他妻子在南京给女儿照顾孩子。“我女儿工作后，户口已迁到南京，我们也不怎么回老家，就在南京生活，但一直犹豫要不要把户口迁来。”他解释说，他和妻子一直在老家交新农保，到60岁每年就能领1200元，家里还有几亩田承包给别人，年收入2000多元，“在南京落户可能就享受不到这些福利了”。

安心：以法治维护流动人口权益

如今，流动人口已成为城市发展重要的参与者，是有着多种生活需要和合法权益的新市民。这就要求流动人口的服务与管理的理念不断更新、规范化和法治化水平不断提高。

今年1月1日起，《南京市流动人口服务管理条例》施行，这是江苏省内首部关于流动人口服务和管理的立法，重点规范流动人口的信息采集和管理、公共服务、权益保障。《条例》明确，南京要将流动人口服务管理列入市域社会治理考核评价体系，紧密结合城市未来发展目标和规划，加强城市对人口的吸引力，促“常客”留下来“长住”，让“长住”扎下根“入籍”，壮大高技能人才和产业工人队伍，为南京集聚高科技含量、高劳动素质、高建设热情的“人口红利”。

南京市人大常委会法工委副主任魏从农介绍，《条例》突出对流动人员要服务在先，流动人口服务管理应当遵循以人为本、公平对待、依法管理、融合发展的原则，逐步实现基本公共服务均等化。

例如，为流动人口中经认定为各类人才的，提供创业激励、人才安居、教育医疗等服务；鼓励和支持流动人口集中的开发区、工业园区、企业，建设流动人口集体宿舍或租赁住房；逐步扩大流动人口保障性住房覆盖面，为符合条件的居住证持有人提供保障性租赁住房、租赁补贴；为流动人口子女接受学前教育提供便利，保障符合条件的流动人口子女在公办学校接受义务教育，在本市参加中考、高考等。

这些政策利好，都建立在居住证上。《条例》规定，拟在南京市行政区域内居住七日以上的流动人口，应自到达居住地之日起七日内进行居住登记；拟在南京行政区域内居住六个月以上的流动人口，在申报居住登记的同时可申领居住证。凭借这张证，来南京的流动人口可享受义务教育、基本公共就业服务等7项权益，以及办理出入境证件等9项便利。“《条例》还呼吁全社会应当关心、理解、尊重流动人口，鼓励流动人口主动融入当地社会，参与居住地经济社会事务的管理，增强主人翁意识。”魏从农说。

未来，居住证的使用功能和服务便利还将有可能进一步扩大。“目前南京居住证已实现线上申领，我们还将进一步提高服务管理信息化水平，为流动人口办理政务服务事项提供更多便利。”南京市公安局二级警务专员马群说。

推动在城镇稳定就业生活的新生代农民工、农村学生升学等重点人群有序落户城市，是以人为本的新型城镇化的核心。近年来，南京调整优化积分落户政策，去年吸引1.33万人落户，数量比上年增长13%。相比而言，暂时不具备落户条件或不愿落户的流动人口，数量更为庞大，通过地方立法保证他们应享有的公共服务，南京此举值得点赞。从“安身”“安居”到“安心”，让375万流动人口同享美好生活，南京温情值得期待。

记者 胡兰兰

关键词： 流动人口