社会政策要兜住民生底线 落实好就业优先政策

自然灾害频发，国际环境复杂，疫情防控压力不减，2021年中国经济发展遇到的挑战交织重叠，中小企业也面临着成本压力加大的困境。在此背景之下，2022年经济工作发力重点备受关注。12月6日，中共中央政治局召开会议，分析研究2022年经济工作。会议强调，明年经济工作要稳字当头、稳中求进。宏观政策要稳健有效，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

宏观政策：更加注重精准、可持续

对于明年的宏观经济政策，中央政治局会议释放了明确的信号。会议强调，明年经济工作要稳字当头、稳中求进。宏观政策要稳健有效，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。

在接受北京商报记者采访时，中国社科院财经战略研究院税收研究室主任、研究员马珺表示，2022年将迎来党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事。此次中央政治局会议强调，明年经济工作要“稳字当头、稳中求进”，这是可以理解的。疫情冲击之下，中国经济增长受到拖累，人民生命财产安全受到威胁，党和政府坚持以人民为中心，统筹疫情防控和经济发展、统筹发展与安全，实施一系列卓有成效的宏观调控政策，取得良好效果，使中国经济增长在全球率先由负转正。但由于疫情反复，以及中国经济自身存在结构性矛盾，长期高质量增长的基础还不牢固，过去积累的矛盾存在风险，因此，明年经济工作以“稳”为先是党中央对当前经济形势的准确把握和判断。

“当然，求‘稳’不意味着止步不前，而是要实现‘稳中有进’”。马珺解释称，这要求进一步优化宏观经济政策体系。从作用功效上看，财政政策工具适用于结构调整，而货币政策的长处是进行总量调控。所以，中央提出2022年要在继续实施积极财政政策的基础上，更加注重精准和可持续，避免经济风险;与此同时，货币政策要在保持稳健的总格调下适度灵活，保持流动性合理充裕。我们相信，协调配合的财政和货币政策，将为明年经济社会平稳有序发展创造良好条件。

微观政策：激发市场主体活力

保护和激发市场主体活力，也是促进双循环发展格局的动力。中央政治局会议提到，实施好扩大内需战略，促进消费持续恢复，积极扩大有效投资，增强发展内生动力。微观政策要激发市场主体活力。要强化知识产权保护。结构政策要着力畅通国民经济循环，提升制造业核心竞争力，增强供应链韧性。

内需是我国经济发展的基本动力。中国国家统计局日前发布的经济运行数据显示，前三季度市场销售保持增长，社会消费品零售总额318057亿元，同比增长16.4%，两年平均增长3.9%。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明对北京商报记者分析，在外部压力越来越大的情况下，我们就要自己给自己创造机会，畅通以内循环为主的国民经济，这样才能够更有主动性，进而参与国际竞争。从这个角度来说，强调内循环为主，也是当前经济形势下的重要一步棋。

“目前的环境下中小企业面临的压力最大，给中小企业制造机会，一个重点便在于放管服改革，让中小企业受到的约束变小，自由度变大。”白明表示，从宏观角度看，降准其实也是为了给他们一个宽松的环境，减少中小企业的负担。中小企业能够生存了，饭碗就有了，消费、生产就都有了，进而形成内循环的基础。

至于知识产权的保护，白明认为，其实是中国近年来发展模式转变的重要保障。而提升制造业核心竞争力，增强供应链韧性的提法，也与目前我国卡脖子的境况有关。卡脖子卡的严重了，我们的内循环就是低水平的内循环，所以一些关键技术，我们是不能轻易放弃的，关键技术不能受制于人，否则就会变得被动。而且从这一点上来说，突破关键技术其实也需要知识产权的保护。整体上来讲，这些都是我们当前迫切需要解决的问题。

房地产发展：促进行业健康发展良性循环

对于房地产行业的发展，中央政治局会议也给出了明确的回应。会议强调，要推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，促进房地产业健康发展和良性循环。

在易居研究院智库中心研究总监严跃进看来，此次会议提出对合理住房需求的支持，具有非常重要的信号意义，值得房地产全行业的重点关注。首先，商品房市场明显受到支持，“支持”一词已经有非常强的信号了，后续各类政策，包括土地政策、金融政策、购房政策、税费政策都应该给予支持，所以是一次全方位的有放松性质的政策表述。

其次，支持商品房市场，目的是为了更好满足购房者的合理住房需求。从这个角度看，合理住房需求也将受到更大的支持。这里的合理住房需求，可以理解为是刚需和改善型的购房需求，这和此前银保监会首提改善型购房需求的表述类似。或者可以认为，银保监会系统是首个提前响应了对此类购房需求支持的政府部门。

最后，“良性循环”的发展目标首次提出。过去讲房地产政策，主要是将“平稳健康发展”作为目标，而此次增加了一个新目标，即良性循环。这也说明房地产市场的良性循环很关键，市场不好会引起房企的爆雷风险，房企的风险会转嫁到购房者身上，购房者遇到风险了又会对购房产生畏缩心理，最终使得市场变为死水。所以此次提“良性循环”，是对房地产产业链的一次重要表述 ，有非常强的信号意义。

此外，会议也强调，科技政策要加快落地，继续抓好关键核心技术攻关，强化国家战略科技力量，强化企业创新主体地位，实现科技、产业、金融良性循环。改革开放政策要增强发展动力，有效推进区域重大战略和区域协调发展战略，抓好要素市场化配置综合改革试点，扩大高水平对外开放。

民生保障：推动新生育政策落地见效

近期，多地密集出台“三孩”相关政策，内容包含租购房补贴、产假延长、育儿补贴及配套设施完善等多个层面。此次中央政治局会议也强调，社会政策要兜住民生底线，落实好就业优先政策，推动新的生育政策落地见效，推进基本养老保险全国统筹，健全常住地提供基本公共服务制度。

民银智库宏观分析师王静文对北京商报记者分析称，2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，已远低于2.1的世代更替水平，也低于日美等发达国家，主要国家中仅高于韩国，已经进入全球最低国家之列;老年人口总数在普查数据中第一次超过少儿人口数(60岁以上2.64亿，0-14岁的少儿人口2.53亿)。2021年新增人口可能跌破1000万，老龄少子化进一步加剧。国家已经出台三孩政策的背景下，下一步，需要从幼儿教育、生育福利制度、税收、住房等环节继续为三孩政策提供配套支持，推动新的生育政策落地见效。

此外，王静文也提到，2022年就业压力会比较大。一方面，2022年全国高校毕业生将达到1076万人，比2021年净增167万人。近十年来，高校毕业生年均增长在30万左右，2022年高校毕业生大幅增长可能超出已成惯例就业政策的应对范围。另一方面，当前经济创造就业的能力有所下降，由于房地产业降温、教培行业整顿、互联网平台收缩等，当前市场环境创造和吸收就业的能力将会较前些年下降。因此，必须想方设法落实好就业优先政策，防止就业问题对经济社会产生冲击。

(北京商报记者 杨月涵 吕银玲 王晨婷)

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