江苏溧阳深化“三有” 健全长效机制 明确水库产权及责任

在水利部公布的全国第一批深化小型水库管理体制改革样板县中，溧阳市榜上有名。日前，国务院办公厅印发通知，要求加强水库除险加固和运行管护工作，溧阳市的小型水库管理经验再次在全国推广，为各地提供有益借鉴。

溧阳现有小型水库60座，总拦蓄洪水面积149.7平方公里，防洪总库容5077万立方米，兴利库容2857万立方米，防洪保护面积79平方公里，保护人口8.27万人，农田受益面积5332公顷。对照新形势下水库运行管理标准，近年来，溧阳不断深化管理体制改革，探索创新符合本地实际的管理模式，实现了小型水库由“重建轻管”到“建管并重，开发与保护并举”的转变，重现小型水库青春与活力。

把安全运行摆在首位

清晨6时许，位于竹箦镇北部丫鬟山、瓦屋山山峡之南的大山口水库，又名神女湖，薄雾缭绕、凉风习习，体感温度要比镇上低2℃至3℃。洗漱一番后，水库管护员姚田学披上薄棉袄，前往查看今天的水库水位，记录数据并汇报至工作群，与自动遥测数据进行人工校核。完成指定事项后，他打开小型水库巡查移动APP，从“巡视起点”标识地贴处出发，沿着规定线路，开始巡查水库坝体、坝基和坝区、灌溉涵洞、溢洪闸(道)等6个主要部位，共涉及44个事项。

大山口水库是1965年开工建设的，当初的功能是一座以防洪、灌溉为主，兼有水产养殖等综合利用的小(1)型水库。“过去水库周边杂草丛生，没有一条像样的路，安全隐患问题较多，每次前来管护就像经历了一场探险，下雨天更是胆战心惊。”姚田学30年来一直在大山口水库工作，他见证着水库翻天覆地的变化，尤其是安全运行上。“现在管理手段可智能化了，在水库溢洪道口门前设置了视频监控，实时查看水库运行情况，掌控水库运行状况。”

溧阳山丘区占全市总面积的49%，历史上是有名的“洪水走廊”，兴建了一大批水库工程。“多数小水库建设于20世纪五六十年代，建设时标准较低，运行时间较长，工程病险问题不断暴露，严重影响水库工程的安全运行，威胁下游群众生命财产安全。因此，小型水库的安全规范管理，对当地社会经济的稳定发展起到举足轻重的作用。”溧阳市水源保护服务中心主任段科萍介绍说，当地以水库安全运行为中心，连续7年分批次对小型水库实施除险加固，在全省率先完成建设任务。同时，落实水库大坝安全责任制，明确地方行政首长为首的“四个责任人”管理责任体系并在媒体及水库现场公示，明确责任人及履职要求。

明确水库产权及责任

深化小型水库管理体制改革是一项系统工程，溧阳市坚决纠正“重建轻管”“用而不管”等现象，始终紧抓小型水库运行管理经费和管护人员两个关键的落实，在市级层面予以强势推进。

“过去小型水库属于大集体，没有专门的管护人员，只有村里的放水员，且存在多头管理的现象，反而造成无人管理的尴尬局面。”上兴水利站站长芮康敏告诉记者，现在水库实行集中管理，明确人、财、物责任划分。

为了解决水库管理混乱的状况，改革启动时，溧阳按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”原则，明确小型水库产权，实行镇属地管理，镇政府对小型水库运行管理负主体责任，管理经费纳入所在镇财政预算。“为了巩固成果和提升效益，我们财政部门充分发挥职能作用，全力保障经费。”溧阳市财政局总会计师田春华介绍说，考虑到镇财力有限，管护经费由市镇两级财政共同负责，按照1∶1的比例承担。

与此同时，溧阳把水库运行管理纳入河湖长制体系，相关责任人结合河湖长制，着手解决历史遗留突出问题，以点带面，为全市水库运行管理打下良好基础;镇政府切实履行水库主管责任，相关责任人带头检查水库安全运行状况;技术责任人负责技术保障，水利部门在各镇自查基础上，派出督查组开展全覆盖交叉式检查，确保不留死角;巡查责任人以库为家，将水库运行管理作为自己的责任田。

深化“三有” 健全长效机制

深化小型水库管理体制改革，不仅要有制度，还要有队伍、有投入。“希望招聘一批年轻化、专业化、综合素质更高的水库管护人员。”临近退休的姚田学表达了对接班人的期许。

记者采访得知，溧阳在小型水库人员保障方面，技术人员由水利站人员兼任，日常管护配有专职管护员1到2名。“我们明确每座小(1)型水库至少落实2名管护人员，小(2)型水库至少落实1名管护人员，选择责任心强、具有一定专业素质、能吃苦耐劳的人员上岗。”段科萍说，年底根据考核结果分配管护经费，奖优罚劣。

“财政专项资金投入是确保小型水库养护到位的必要条件。近年来，我们持续加大对小型水库的财政投入。”田春华介绍说，全市已完成60座小型水库的除险加固，总投资12658万元，其中溧阳市级财政配套3309万元。按照逐年递增的原则，今年全市小型水库维修养护经费为10.7万元/座。另外，溧阳市级财政每年安排水库白蚁防治专项经费25万元、水库水雨情遥测经费55.2万元，有力促使各项管理工作的可持续开展。如今，溧阳小型水库运行管理摸索出了一条“创建一个、推进一批、影响一片”的工作思路，水库创建奖补资金反哺维修养护，形成“滚雪球效应”。

“每年财政都安排有专门的管养经费，水利局组织相关的专业培训现场指导，各级部门都非常支持我们的工作开展，工作上的难题越来越少。”竹箦镇水利站站长袁永康表示，自己有信心撸起袖子加油干。

“你看，大坝东端就是一号公路的天路，现在可是有名的网红打卡地。”令袁永康自豪的是，围绕打造“一库一景”未来，竹箦镇政府还将在水库周边与龙城控股集团合作投资120亿元，建设以“山水为一体”的大型旅游项目。眼下，通过一系列创建举措，溧阳一座座水库如一颗颗璀璨明珠般镶嵌在全城，在中国最美乡村网红路“溧阳一号公路”的穿针引线下，工程效益持续多方面彰显。江苏经济报记者 朱梦笛

通讯员 俞丁榕 陈 超

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关键词： 溧阳 小型水库 水库产权 运行管理