高度重视“一老一小”民生保障 23条具体措施契合江苏实际

10月26日，省政府召开新闻发布会，介绍了省政府办公厅《关于促进养老托育服务高质量发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)有关情况。省发改委、省民政厅、省自然资源厅等省内厅局相关负责人出席发布会。

“一老一小”成为重点保障对象

江苏是人口大省，“一老一小”人口体量大，服务保障压力大。第七次人口普查数据显示，全省60岁及以上老年人和0—3岁婴幼儿总数接近常住人口的四分之一，常住人口老龄化率比全国平均水平高3.14个百分点，近十年上升了5.85个百分点，预计“十四五”时期年均增量将维持在50万人以上，呈现高基数、高增速、高龄化、高需求等特点，养老服务压力不断增大。随着“全面三孩”和优化生育政策的有效实施，社会对科学育儿、托育服务认同度不断上升，婴幼儿入托的需求也日益增长。发展养老托育服务、解决“一老一小”问题，日益成为满足人民群众美好生活需要的重要组成部分，是最现实、最紧迫、最突出的民生问题。

省发展改革委副主任李荣锦表示，省委、省政府高度重视“一老一小”民生保障，持续推动排查解决养老、育幼等领域突出民生问题。“吴政隆书记批示要求抓紧落实好，省政府明确省发展改革委会同省民政厅、省卫生健康委等部门认真贯彻落实。今年9月，经省委深化改革委员会第十七次会议审议通过后，《实施意见》由省政府办公厅印发执行。”

23条具体措施契合江苏实际

此番发布的《实施意见》结合江苏实际情况，在健全养老托育服务的科学规划5个方面提出了23条具体举措。例如在健全养老托育服务的科学规划体系方面，《实施意见》提出到2025年，江苏要全面构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的支撑体系，全省每千名老人拥有养老床位数量要维持在40张以上，护理型床位在养老机构的床位占比达到70%以上，每千人拥有3岁以下婴儿托位数达到4.5个等。在强化居住区配套服务设施规划方面，提出新建小区要按照每百户20平方米以上的标准配套社区养老服务用房，已建成但未达到该标准的，所在地县级人民政府需通过新建、改建、置换、租赁等方式予以补充完善。在形成创新融合发展格局方面，提出人口超过50万人的县(市、涉农区)要建成1所以上的二级老年医院，全省二级以上公立综合性医院设置老年医学科比例要达到85%以上。

李荣锦表示，《实施意见》的制定主要体现了强调整体解决、突出规划引领、坚持改革创新、力求务实管用四个方面的原则。“将‘一老一小’纳入经济社会发展全局一体规划、一体实施、一体突破，针对‘一老一小’领域存在的共性问题，力求进一步完善养老托育服务的政策体系，推动各项政策措施落地落细、取得成效。”

强化兜底保障 扩大普惠供给

江苏的养老托育服务很多工作都走在全国前列，但是相对于需求的持续刚性增长，当前“一老一小”服务供给还不能满足多层次、多样化需要，面临着总量不足和结构不平衡并存、发展不足和意愿受约束并存、体制机制和发展环境问题并存等问题。

对此，发布会上，省内相关厅局的负责人表示，面对这些问题，“十四五”及未来一段时期，江苏将抓住强化兜底保障、扩大普惠供给、做实社区服务等工作重点，切实保障土地、人才、资金等发展要素供给，落实税费、社保、财政补贴、购买服务以及水电气价格等支持政策全面及时惠及市场主体，打通存量资源利用中土地规划、改变用途和消防审验等“堵点”。同时，还要进一步推进养老托育领域“放管服”改革，优化营商环境，努力实现机构设置等政务服务事项“最多跑一次”。

值得一提的是，针对《实施意见》中提出的要”发展医疗养老联合体，探索医养结合‘一床到底’的医疗护理和生活照护模式等”具体措施如何落地等问题，李荣锦表示，江苏将把养老托育工作纳入对地方各级党委、政府高质量发展考核指标体系，发挥考核“指挥棒”和“风向标”作用。“纠正养老托育‘可有可无、无足轻重’的错误认识，同时全省还将按照《实施意见》部署，研究建立‘一老一小’服务能力评价机制，加强绩效评价，形成年度发展报告，及时向省政府报告。(江苏经济报记者 陈 宁)

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关键词： 兜底保障 一老一小 民生保障 养老托育